環(huán)保督查實(shí)施以來，由于涉及多方利益沖突，推進(jìn)過程中阻礙重重。

環(huán)保部就像一位失去戒尺的教官，苦口婆心卻難有成效。長(zhǎng)期以來，各地普遍存在認(rèn)識(shí)不強(qiáng)、政治站位不高、履職不到位的現(xiàn)象，由此衍生出來的不作為、亂作為、虛假整改、包庇縱容等問題給生態(tài)文明建設(shè)帶來了很大的麻煩。

從第一輪環(huán)保督查情況看，地方的執(zhí)政思想和體制問題已經(jīng)成為環(huán)保的最大阻力。

洞庭湖30000畝濕地成“私家湖泊”

62名公職人員被問責(zé)，11人被審查調(diào)查

近日，湖南省常委會(huì)對(duì)洞庭湖區(qū)私建矮圍破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題中有關(guān)責(zé)任人員做出了嚴(yán)肅問責(zé)的決定。決定對(duì)62名公職人員被問責(zé)，11人被審查調(diào)查。

其中，省畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)唐席珍、黃財(cái)高被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，益陽市副市長(zhǎng)謝壽保、益陽市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)黃煥斌、副局長(zhǎng)蔡正才；益陽市林業(yè)局局長(zhǎng)蔡光輝撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；沅江市政府副市長(zhǎng)王志強(qiáng)、沅江市畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)曹水平撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；給予時(shí)任沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)黨委書記李迎輝、肖建宏、場(chǎng)長(zhǎng)李毅撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

另對(duì)多名相關(guān)官員作出相應(yīng)處罰，并對(duì)部分涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法官員進(jìn)行立案審查和監(jiān)察調(diào)查，根據(jù)審查調(diào)查結(jié)果再給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政務(wù)處分以及追究刑事責(zé)任。

該案件的主要違法情節(jié)為，有關(guān)單位監(jiān)管不力導(dǎo)致下塞湖等地在商業(yè)違規(guī)開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2001年以來，下塞湖等地遭到非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)，導(dǎo)致堪稱我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的重要濕地——洞庭湖遭到嚴(yán)重破壞。

在此過程中，多部門態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不積極、履職不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，為違法行為提供幫助，充當(dāng)“保護(hù)傘”，違法違紀(jì)情節(jié)十分嚴(yán)重。

▲ 下塞湖，位于東洞庭與南洞庭交匯處，橫跨湖南岳陽、益陽兩市，是一片被河流沖刷出的巨大湖洲。圖為今年5月無人機(jī)拍攝，圍起來的這部分只是3萬畝“私家湖泊”的一角。

事實(shí)上，在第一輪環(huán)保督查過程中，地方官僚腐敗就被列為突出問題揪出，結(jié)合長(zhǎng)期以來的重大環(huán)境安全違法事件，可以知道體制內(nèi)的腐敗是環(huán)境惡化的根源所在，這一點(diǎn)在環(huán)保部的官方通報(bào)中可以得到印證。

但是，由于問責(zé)處罰蜻蜓點(diǎn)水，違法亂象長(zhǎng)期難以制止。包括對(duì)此次事件，有網(wǎng)友指出，“為什么處罰的都是副職？”、“警告是個(gè)什么處分？”、“為什么問題早就發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)在才處罰？”、“這好像不是環(huán)保問題，應(yīng)該是腐敗把？”、“河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)是干什么的？”

這些問題恐怕一時(shí)半會(huì)難以給出令人信服的答案，最終的解決還要看實(shí)際行動(dòng)和效果。

新華社發(fā)文痛批“地方病”

生態(tài)文明建設(shè)核心在于體制

今年6月，新華社發(fā)文指出，多地環(huán)境污染屢治不絕、有禁不止，暴露出一些地方政府麻木冷漠、默許縱容等“常見病”。

麻木不仁：有地方對(duì)水體黑臭、垃圾隨處傾倒、工業(yè)廢物非法填埋現(xiàn)象視若無睹，長(zhǎng)期監(jiān)管缺失。有些部門對(duì)環(huán)境保護(hù)、督察整改、項(xiàng)目建設(shè)等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知。多地的“河長(zhǎng)制”形同虛設(shè)，一些基層河長(zhǎng)對(duì)自己的職責(zé)不清楚，更未開展過有效的工作。

官僚主義：環(huán)?！盎仡^看”期間發(fā)現(xiàn)，多地虛假整改、敷衍整改現(xiàn)象嚴(yán)重。有地方只是簡(jiǎn)單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級(jí)政府承擔(dān)，而將自己高高掛起，形式主義、官僚主義泛濫。更加嚴(yán)重的是，對(duì)此亂象省級(jí)有關(guān)部門也沒有引起重視。

軟弱無力：有企業(yè)無視環(huán)保督查的權(quán)威，面對(duì)整改要求，依然我行我素。在群眾舉報(bào)、督查組要求整改的情況下，仍舊恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)膽大妄為暴露出了監(jiān)管的軟弱無力。

敷衍了事：督察發(fā)現(xiàn)，有地方長(zhǎng)期縱容企業(yè)違法生產(chǎn)、違法排污，停產(chǎn)整治期間多次違規(guī)復(fù)產(chǎn)均未及時(shí)制止，致使企業(yè)擅自復(fù)產(chǎn)，污染反彈。

默許包庇：在許多環(huán)境安全犯法事件中，地方有關(guān)部門非但不能做好環(huán)境安全的守護(hù)者，反而成了違法犯罪的幫兇。在企業(yè)和官家的利益勾兌場(chǎng)中，屬于公眾利益的環(huán)保常常被棄之不顧，而對(duì)其利益代言人縱容包庇。

可見，生態(tài)文明建設(shè)核心不在于環(huán)境而在于體制。

“中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室”亮相

力促督察常態(tài)化制度形成

9月11日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室正式亮相，旨在升級(jí)生態(tài)環(huán)保督察工作、優(yōu)化中央環(huán)保督察機(jī)制、形成環(huán)保督查常態(tài)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)說，再用三年左右時(shí)間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋，并建立中央和省兩級(jí)督察體系，將形成環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

小結(jié)

不過在大的方向上，隨著督查的逐步深入，整改的刀子越來越切中問題的根本，針對(duì)思想和落實(shí)問題的問責(zé)處罰越來越明顯。動(dòng)真格、看實(shí)效越來越成為各地的整改作風(fēng)。希望綠水青山、風(fēng)清氣正盡快到來。

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