引言：城市黑臭水體是我國目前最突出，也是最為緊迫的環(huán)境問題之一。《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》明確要求：到2021年，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除黑臭水體。在影響水體質(zhì)量的諸多因素中，城鎮(zhèn)生活源一直是污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，城市生活污水收集效能和處理效能的重要性自然不言而喻?！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬蟮?020年，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右；同時要求全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)的建設(shè)，到2020年底前基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水的全收集和全處理。

污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

截至目前，我國城市生活污水的收集和處理取得了一些顯著成績。依據(jù)《2017年全國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，我國污水處理廠的處理能力已達(dá)1.57億立方米/日，污水處理率高達(dá)94.5%，基本完成了“水十條”要求的95%。27個省份的污水處理率達(dá)到90%以上，其中達(dá)到95%以上的有11個省份，情勢喜人。自2005年以來，我國污水處理廠的建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，每年建設(shè)的規(guī)模超過1000萬噸，這在世界范圍內(nèi)都是絕無僅有的。目前我國的污水處理能力甚至略高于美國。

但從管網(wǎng)建設(shè)的情況看，2017年我國排水管網(wǎng)總長度約為63萬km，其中污水管網(wǎng)長26萬km，占比不到一半。從管網(wǎng)密度來看，我國平均排水管網(wǎng)密度為9.51 km/k㎡，相比于美國的15km/k㎡，日本的25km/k㎡，有較大差距?？梢钥吹?，我國城市排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在長期投入不足、重廠輕網(wǎng)的問題，管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后于城市化進(jìn)程。

城市污水處理面臨的問題與形勢

由管網(wǎng)建設(shè)落后帶來的最直接的結(jié)果便是污水集中處理設(shè)施的進(jìn)水濃度低。根據(jù)2017年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國有55.62%的污水處理廠進(jìn)水COD濃度低于150 mg/L。長江流域和珠江流域進(jìn)水COD濃度低于150 mg/L的污水處理廠分別有764座、410座，占所在流域內(nèi)污水處理廠總數(shù)的62.4%和68.3%。這種情況在淮河、東南諸河、遼河等流域也比較普遍，半數(shù)以上的污水處理廠進(jìn)水濃度低于150 mg/L。

從省份上看，進(jìn)水濃度低的情況主要分布在廣東、浙江、江蘇等地，南方城市更為普遍嚴(yán)重。廣東、浙江、江蘇進(jìn)水COD濃度低于150 mg/L的污水處理廠數(shù)量分別為267座、228座和211座，占比65.6%、67.1%和48.3%。長江經(jīng)濟(jì)帶共有1187座污水處理廠進(jìn)水COD濃度低于150 mg/L，在全國占比49.6%。

污水處理量大、進(jìn)水濃度低，導(dǎo)致各地污水處理率虛高，不利于各地找準(zhǔn)癥結(jié)。如北京在實施第一輪三年行動方案之前，主城區(qū)污水處理率已經(jīng)達(dá)到了97%，到第三輪仍然是97%。實際上，北京現(xiàn)有污水規(guī)模足以完全處理所有的城鎮(zhèn)污水，但仍有污染物未經(jīng)處理直排的情況；2018年的東莞市，實際處理城鎮(zhèn)污水10.9億噸，污水處理率達(dá)93.7%，但按照進(jìn)水COD濃度（159 mg/L）進(jìn)行校核，則污水處理率僅為54%；山西太原市，統(tǒng)計的污水處理率為91%，但每天有10萬噸生活污水未經(jīng)處理，分別通過北張退水渠和太榆退水渠直排進(jìn)入汾河干流。

誠然，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快污水廠建設(shè)，能夠有效改善城市水環(huán)境質(zhì)量。如北京通過幾輪的行動方案及提標(biāo)改造等措施，承納北京90%左右排污量的北運(yùn)河出境水質(zhì)由2015年的劣V類改善為2018、2019年穩(wěn)定達(dá)到V類，甚至達(dá)到IV類；吉林四平近兩年通過擴(kuò)建市區(qū)污水處理廠9萬噸/天、解決市區(qū)3萬噸/天的污水直排問題、出水達(dá)一級A標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)西湖濕地等措施，四平市條子河林家斷面由劣V類改善至IV類。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，如何提高實際污水處理效率，值得深究。

污水處理率校核分析

污水處理率核算的方式很多，當(dāng)前統(tǒng)計年鑒采用的是污水處理總量與污水排放總量的比值，較為簡單。但這種計算方法的準(zhǔn)確性會受到城市生活用水量（自備水井）統(tǒng)計、居民生活習(xí)慣、污水管網(wǎng)的滲漏、雨水地下水滲入等諸多影響。對于合流制排水管網(wǎng)系統(tǒng)，在雨季排入管網(wǎng)的大量雨水的影響更是不容忽視。

因此，要全面、實際地掌握我國污水處理情況，就需要對當(dāng)前的污水處理率進(jìn)行校核，消除一些重點(diǎn)干擾因素的影響。相關(guān)部門提出過一些思路，如生態(tài)環(huán)境部門提出，“十二五”總量減排核算時，要考慮管網(wǎng)等影響，對“十一五”城鎮(zhèn)COD產(chǎn)生系數(shù)進(jìn)行細(xì)化修正；住建部在《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》中也提出過相關(guān)的方法。

我們使用了兩種方法進(jìn)行了研究。第一種是用各地市的平均進(jìn)水濃度與最高進(jìn)水濃度的比值作為修正系數(shù)：若某城市的一座污水處理廠的進(jìn)水COD濃度能達(dá)到300 mg/L，因為這個地方的生活習(xí)慣等條件基本一致，所以認(rèn)為該城市的其他污水處理廠應(yīng)該也能達(dá)到該水平；第二種方法是以各地市平均進(jìn)水濃度與第一次污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)計算的進(jìn)水濃度的比值作為修正系數(shù)。以此為導(dǎo)向，在做污染源普查時，就把全國分成五區(qū)五類，25種類型，每種類型選擇代表城市做詳細(xì)的試驗，深入而細(xì)致地開展工作。

校核之前，按照統(tǒng)計年鑒，大部分城市的污水處理率都集中在90%以上。采用第一種校核方法，即根據(jù)本地最高進(jìn)水濃度和本地加權(quán)平均進(jìn)水濃度比較校核之后，大部分城市的處理率位于70-80%區(qū)間。采用第二種校核方法，將污水處理廠平均進(jìn)水濃度直接與產(chǎn)排污系數(shù)比較，則大部分城市的污水處理率處在40-60%區(qū)間。

把校核后的結(jié)果放在中國地圖上看，可以直觀地看到各地區(qū)的實際處理情況。紅色區(qū)域表示修正之后處理率最低，即低于60%的；藍(lán)色區(qū)域表示處理率相對高一些。從圖中可以看出，紅色區(qū)域和橙色區(qū)域相對集中的地區(qū)以南方城市居多，北方主要在松花江流域。用方法一和方法二校核后的結(jié)果有差異，但大致結(jié)論接近。

按照方法一校核之后，全國的污水處理率是71%，目前統(tǒng)計的是94.5%；按方法二校核，則只有58%，修正比較多。這說明我們現(xiàn)在的污水處理率虛高，還有比較大的提升空間，而這個空間也是我們改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個空間。對于每一座城市來說，修正完的結(jié)果對指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作有非常重要的意義。