現(xiàn)在很多的農(nóng)村污水處理設(shè)備或工程都是采用了PPP模式，又稱PPP，即政府和污水處理設(shè)備廠家合作，是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。

一、農(nóng)村污水處理背景

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)界定，農(nóng)村污水是指人口在1萬人以下行政村和自然村，在日常生活或生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水。

（一）農(nóng)村污水治理勢(shì)在必行

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，居民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，自來水的普及，衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、沐浴等設(shè)施也走進(jìn)平常百姓家，使得農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量增加，同時(shí)由于化肥的大量應(yīng)用，減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑。農(nóng)村生活污水的無序排放，未經(jīng)處理、利用的糞便和各種污水嚴(yán)重污染了土壤、地表水和地下水，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。這種情況造成了農(nóng)村河道水體變黑變臭、魚蝦絕跡、蚊蠅滋生的現(xiàn)象，污水中病菌蟲卵引起的疾病傳播，使群眾的身體健康受到極大威脅，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。

（二）農(nóng)村生活污水市場(chǎng)前景廣闊

根據(jù)住建部每年的全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)可以看出，我國目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠，電鍍廢水處理城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，所以在近幾年的市政污水治理的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，呈現(xiàn)一片紅海的市場(chǎng)形式。與此同時(shí)，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)則存在著巨大的短板。2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)污水處理率差距巨大。

根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。市場(chǎng)則預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408億元，且不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場(chǎng)規(guī)模。雖然農(nóng)村生活污水治理單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬個(gè)村，所以市場(chǎng)規(guī)模也將是城鎮(zhèn)污水治理的數(shù)十倍。因此，與城鎮(zhèn)污水處理的紅海市場(chǎng)相比，農(nóng)村生活污水處理的市場(chǎng)有更廣闊的前景。

（三）農(nóng)村生活污水治理政策

新中國成立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國公用事業(yè)實(shí)行政府投資、建設(shè)和運(yùn)營的高度集中、按計(jì)劃配置的政府財(cái)政供應(yīng)方式。我國農(nóng)村污水處理設(shè)施很長(zhǎng)時(shí)間是按照政府的財(cái)政能力進(jìn)行政府資金供給投資模式，但整體設(shè)施推進(jìn)速度較慢?？紤]到政府財(cái)政自有資金的有限，近年來農(nóng)村污水處理主要采取政府投融資平臺(tái)融資建設(shè)的模式，通過積極申請(qǐng)國家政策性貸款，降低整體資金投入成本?？傮w上對(duì)于農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未建立一整套投資、建設(shè)、運(yùn)營、付費(fèi)回報(bào)運(yùn)作機(jī)制，制約了農(nóng)村污水處理設(shè)施的發(fā)展。

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國家先后出臺(tái)了一系列的政策為農(nóng)村水環(huán)境改善奠定了政策基礎(chǔ)。2016年10月，財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）提出“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要‘強(qiáng)制’應(yīng)用PPP模式”。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見>》（國辦發(fā)[2017]17號(hào)）要求“構(gòu)建多元化投融資新格局,對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入”、“支持各地通過政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”、“支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)”。

2017年7月，《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部<關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施ppp模式的通知>》（財(cái)建[2017]455號(hào)）提出，“對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，優(yōu)先支持民營資本參與的項(xiàng)目?！?/span>

因此，從現(xiàn)有政策文件來看，農(nóng)村污水處理設(shè)施要采取PPP運(yùn)作模式，按照PPP規(guī)范嚴(yán)格操作。對(duì)于前期由政府方或國企平臺(tái)公司推進(jìn)的項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)化為PPP模式。