摘要：通過對(duì)13家典型電鍍工業(yè)園區(qū)的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)和分析了我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理中存在的主要問題及原因。在此基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及規(guī)范化環(huán)境管理的對(duì)策和建議。

    前言

    電鍍是現(xiàn)代工業(yè)體系不可缺少的部分。但電鍍行業(yè)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等污染問題，尤其是排放含重金屬的電鍍廢水對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康具有很大的威脅。電鍍企業(yè)管理水平較低、經(jīng)濟(jì)效益不佳、治污效果較差，也一度成為制約電鍍行業(yè)發(fā)展的突出問題。在此背景下，電鍍行業(yè)開始向園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    目前我國(guó)已建及在建的電鍍工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)已有100多個(gè)，這對(duì)于重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)電鍍技術(shù)升級(jí)改造、推動(dòng)行業(yè)由粗放式向集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極的作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，規(guī)劃、監(jiān)管和執(zhí)行等方面的問題不斷出現(xiàn)，園區(qū)化發(fā)展的現(xiàn)狀與目標(biāo)設(shè)置仍有較大差距。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)環(huán)境管理要求和重大行動(dòng)計(jì)劃對(duì)電鍍行業(yè)和電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求。新的歷史條件下，對(duì)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查和剖析，可以為電鍍工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)支撐和參考。

    １我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理的主要模式

    按照投資和運(yùn)營(yíng)管理的主體劃分，目前我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理模式主要分為政府主導(dǎo)模式及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式兩大類。其中：政府主導(dǎo)模式分為完全政府主導(dǎo)模式及政府主導(dǎo)下的第三方環(huán)境治理模式；市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式按照投資主體的不同可分為電鍍企業(yè)投資建設(shè)模式和社會(huì)第三方投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。筆者調(diào)研的13家電鍍工業(yè)園區(qū)的基本情況及模式如表1所示。

    ２我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理中存在的主要問題及原因

    通過對(duì)上述13家典型電鍍工業(yè)園區(qū)的調(diào)研，我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理中主要存在以下問題：

    ①投資回收期長(zhǎng)，入駐企業(yè)管理難度大

    電鍍工業(yè)園區(qū)在國(guó)內(nèi)起步較晚，園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)還未完全體現(xiàn)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資回收期長(zhǎng)，盈利困難。一些運(yùn)營(yíng)相對(duì)健康良好的園區(qū)，部分已建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)10年之久，但至今尚未實(shí)現(xiàn)盈利，或僅個(gè)別園區(qū)剛剛開始盈利。

    市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的園區(qū)存在入駐企業(yè)管理難度大的問題。這類園區(qū)的入駐企業(yè)包括政府強(qiáng)制優(yōu)先接收的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及園區(qū)后期招商的企業(yè)。其中：政府強(qiáng)制要求接收的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)層次參差不齊，部分規(guī)模較小，在升級(jí)改造等方面實(shí)力不夠、動(dòng)力不足；園區(qū)招商企業(yè)中，有投資商降低招商門檻引進(jìn)的企業(yè)，也有園區(qū)早期引入的戰(zhàn)略合作企業(yè)，情況各有不同，給園區(qū)環(huán)境管理帶來諸多困擾和風(fēng)險(xiǎn)。另外，這類園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體對(duì)入駐企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，彼此依靠契約關(guān)系相互約束，對(duì)入駐企業(yè)違法行為的制裁力度非常有限。

    ②環(huán)境治理要求缺乏成熟的技術(shù)支撐

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的電鍍工業(yè)園區(qū)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，環(huán)保治理投入和采用的技術(shù)手段千差萬別，導(dǎo)致不同園區(qū)在污染治理方面投入的成本有較大差異。電鍍工業(yè)園區(qū)基本都配套了中水回用或廢水深度處理回用設(shè)施，但很多沒有正常運(yùn)行。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的有價(jià)資源回收、清潔生產(chǎn)等技術(shù)，很多尚處于研究和試點(diǎn)階段，導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)較慢。在與園區(qū)的座談中，不少園區(qū)提出國(guó)家對(duì)于出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏成熟的技術(shù)方案做支撐，導(dǎo)致不少園區(qū)在治污的道路上走了較多彎路，給園區(qū)正常運(yùn)行帶來了較大壓力。

    ③污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有待完善

    依照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于重金屬污染物排放企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝問題的復(fù)函》，重金屬企業(yè)所排污水收集到工業(yè)園區(qū)的污水處理廠統(tǒng)一處理，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)安裝在重金屬污染物排放的車間或生產(chǎn)設(shè)施的廢水排放口。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)重金屬污染物排放的監(jiān)管，對(duì)于工業(yè)園區(qū)污水處理廠接納廢水中含有重金屬的，應(yīng)設(shè)有處理重金屬污染物的工段或設(shè)施并分類收集、分質(zhì)處理，并且對(duì)該工段或設(shè)施的污水排放口進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。目前所有園區(qū)的污水處理排放口均安裝了在線監(jiān)測(cè)儀器，并與政府生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。但對(duì)于企業(yè)車間的排放口，則主要以攝像頭監(jiān)控、流量監(jiān)測(cè)為主，配套在線監(jiān)測(cè)尚未全面覆蓋。另外，電鍍工業(yè)園區(qū)的廢氣監(jiān)測(cè)仍以區(qū)域尺度的大氣監(jiān)測(cè)為主，不利及時(shí)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    ④環(huán)境監(jiān)管不夠全面，部分園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在風(fēng)險(xiǎn)

    現(xiàn)行電鍍工業(yè)園區(qū)在運(yùn)行過程中，普遍存在“重水輕氣”的問題。相對(duì)于廢水的集中處理和專業(yè)運(yùn)營(yíng)，除個(gè)別園區(qū)外，大多數(shù)園區(qū)的廢氣治理由入駐企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)管理，園區(qū)集中污水處理站產(chǎn)生的廢氣多為無組織排放。園區(qū)對(duì)企業(yè)廢氣治理的監(jiān)管僅局限于設(shè)施是否正常開啟的層面。對(duì)于固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）、土壤及地下水等的監(jiān)管，相對(duì)也比較薄弱。此外，部分園區(qū)還未建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、配送中心，企業(yè)在領(lǐng)用、使用環(huán)節(jié)存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    ⑤固廢處理處置能力不足

    目前我國(guó)的電鍍工業(yè)園區(qū)普遍不具備自行處理處置固廢的資質(zhì)，固廢大多委托具備資質(zhì)的第三方處理。據(jù)多數(shù)園區(qū)反饋，電鍍工業(yè)固廢處理市場(chǎng)整體供不應(yīng)求，具備資質(zhì)的第三方的處理能力難以滿足市場(chǎng)需求，經(jīng)常導(dǎo)致處置單位上門收取積極性不高、處置方不斷抬高價(jià)格等情況出現(xiàn)。部分園區(qū)有自行建設(shè)固廢（含危廢）貯存、處理處置設(shè)施的訴求， 但政府對(duì)該領(lǐng)域的限制還比較嚴(yán)格，調(diào)研中僅發(fā)現(xiàn)有一家園區(qū)獲批了相關(guān)資質(zhì)。

    ３電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理的對(duì)策與建議

    結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理中存在的問題和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電鍍工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展和規(guī)范化管理提出以下對(duì)策和建議。

    ①鼓勵(lì)電鍍工業(yè)園區(qū)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，政府加強(qiáng)監(jiān)管職能

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化模式已經(jīng)成為當(dāng)下電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的主要模式。特別是社會(huì)第三方資本投資建設(shè)并一體化運(yùn)營(yíng)的電鍍工業(yè)園區(qū)，從運(yùn)營(yíng)的效果評(píng)估來看，不僅管理水平最高，而且更加高效，在配套和管理創(chuàng)新等方面具有明顯的前瞻性。建議進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)化電鍍工業(yè)園區(qū)模式，政府逐步從直接投資建設(shè)中退出，推進(jìn)電鍍工業(yè)園區(qū)全面轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式。同時(shí)，政府作為監(jiān)管方，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管職能。建議借鑒廣東崖門新財(cái)富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園的模式，由政府調(diào)動(dòng)環(huán)保、經(jīng)信、工商等部門各派負(fù)責(zé)人設(shè)立管理委員會(huì)辦公室，在園區(qū)常駐辦公，實(shí)時(shí)對(duì)園區(qū)及入駐企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。

    ②鼓勵(lì)推廣電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)及服務(wù)新模式

    電鍍工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理上涌現(xiàn)出了一系列前瞻創(chuàng)新模式，如公共倉儲(chǔ)、公共物流、地下管廊等，在物料配送、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索和踐行了一條高精尖的路子，代表了更加現(xiàn)代化的電鍍工業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)升級(jí)改造及后續(xù)新建項(xiàng)目具有顯著的借鑒意義。建議政府及行業(yè)組織通過實(shí)地考察論證，制定《電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)條件》，將標(biāo)準(zhǔn)化廠房、標(biāo)準(zhǔn)化管廊、全流程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、檢測(cè)中心、公共物流、公共倉儲(chǔ)、物料集集中配送中心、固廢處理處置中心等先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)推廣為電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置，引導(dǎo)新建電鍍工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和交流，篩選典型案例，設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)助資金，支持打造樣板工程，制定《電鍍工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理指南》，推進(jìn)先進(jìn)模式的推廣和復(fù)制。

    ③進(jìn)一步加強(qiáng)電鍍工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理的技術(shù)支撐

    一方面，加大相關(guān)科研項(xiàng)目及專項(xiàng)資金對(duì)淘汰工藝及原輔料的替代技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、電鍍污染物全面達(dá)標(biāo)技術(shù)、重金屬資源回收及循環(huán)利用技術(shù)、危險(xiǎn)廢物和有毒有害化學(xué)品安全處理技術(shù)的研發(fā)支持力度；在每年的環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和成熟技術(shù)名錄制定過程中，征集成熟案例，總結(jié)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，有針對(duì)性地引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向。

    另一方面，借鑒廣東惠州龍溪環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園及廣東崖門新財(cái)富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，支持電鍍工業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心或研究院，聯(lián)合科研院所合作開展生產(chǎn)及環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)及環(huán)境管理的技術(shù)支撐力量。

    ④鼓勵(lì)新建電鍍工業(yè)園區(qū)采用廢氣集中治理模式

    針對(duì)目前電鍍工業(yè)園區(qū)管理中的“重水輕氣”問題，一方面，建議借鑒廣東東莞麻涌電鍍、印染基地的做法，在新建的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化廠房的電鍍工業(yè)園區(qū)內(nèi)推行廢氣集中治理模式，由園區(qū)或?qū)I(yè)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，提高廢氣治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平，并逐步將園區(qū)集中污水處理站列入廢氣治理及監(jiān)管范圍，鼓勵(lì)污水處理站統(tǒng)一加蓋，并對(duì)產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行收集處理。另一方面，對(duì)于其他類型的電鍍工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)將廢氣排放列入在線監(jiān)測(cè)范圍。

    ⑤積極引導(dǎo)、適度放開、嚴(yán)格監(jiān)管，緩解固廢處理處置困擾

    針對(duì)固廢處理處置能力不能滿足實(shí)際需求、處理單位收取積極性不高的現(xiàn)狀，建議制定合理的價(jià)格體系，如設(shè)置運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等。此外，針對(duì)越來越多的電鍍工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集控區(qū)，建議試點(diǎn)建立“申報(bào)培育—建設(shè)—驗(yàn)收—監(jiān)督—后評(píng)估”的機(jī)制體系，積極引導(dǎo)，適度放開，允許部分需求迫切并具有相當(dāng)實(shí)力的電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)形成固廢處理處置能力。如廣東崖門新財(cái)富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)固廢處理中心建設(shè)項(xiàng)目已獲批復(fù)。

    同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)電鍍工業(yè)園區(qū)的固廢及危廢儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，定期核驗(yàn)企業(yè)固廢及危廢產(chǎn)生及去向登記臺(tái)賬，對(duì)違規(guī)違法情況依法實(shí)施嚴(yán)厲處罰。指導(dǎo)和監(jiān)督園區(qū)開展土壤及地下水監(jiān)測(cè)，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置、確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)及頻率、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)及抽查等。

    ⑥強(qiáng)化全方位環(huán)境監(jiān)管，加快落實(shí)污染物在線監(jiān)測(cè)

    加快落實(shí)污染物在線監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在相應(yīng)排放口安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建議政府部門提出明確的時(shí)間要求，并對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收和定期檢查；園區(qū)對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)實(shí)施的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查，并不定期按照一定頻率對(duì)企業(yè)進(jìn)行采樣抽查。

    依托在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)水費(fèi)收取制度對(duì)污染減排的促進(jìn)作用，推進(jìn)按取水量收取水費(fèi)向與接管濃度掛鉤的廢水收費(fèi)價(jià)格體系轉(zhuǎn)變，并可參照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》，對(duì)有條件的工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)插卡排污等新模式，對(duì)超額排放企業(yè)實(shí)施斷水?dāng)嚯姟?/p>

    ⑦加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳和引導(dǎo)，提高相關(guān)人員的管理水平

    利用每年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，向電鍍管理、環(huán)評(píng)編制和審批、監(jiān)察執(zhí)法等重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)管理層和環(huán)保技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。對(duì)獲得電鍍工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)單位，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。制定電鍍標(biāo)準(zhǔn)和電鍍環(huán)境管理的宣傳書籍，不斷提高電鍍工業(yè)園區(qū)及入駐企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)水平。

    ４結(jié)語

    建設(shè)電鍍工業(yè)園區(qū)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，既是當(dāng)前電鍍行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是地方政府對(duì)電鍍行業(yè)強(qiáng)化環(huán)境管理的方向。電鍍工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目不可盲目上馬，必須充分調(diào)研和論證，選擇合適的模式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求準(zhǔn)入、規(guī)范化管理，才能實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)集中治理、集群發(fā)展的初衷。